公安执法“北京样本”：一站式办案获推广，革新涉未警务机制

“一站式办案”改革在北京(běijīng)落地见效。 近日，公安部在京举行全国公安机关“阳光(yángguāng)下(xià)的守护”法治公安主题宣传活动启动仪式。澎湃新闻随行参观了北京市公安局(běijīngshìgōngānjú)海淀(hǎidiàn)分局执法办案管理中心，实地体验了中心办案场所的规范化、智能化，了解公安机关开展“一站式办案”等系列执法机制改革措施的成效。 澎湃(pēngpài)新闻注意到，海淀执法办案管理中心探索(tànsuǒ)建立的一系列工作机制，为全国执法办案管理中心建设推进提供了“北京样本”。 比如，“一站式办案”最大限度地减少民警跑路，实现为基层(jīcéng)减负目标；强化执法监督管理(guǎnlǐ)统筹，让基层执法更加规范和(hé)透明。此外，“三专一新”未成年警务工作机制推进帮教训诫救助工作得以完善，推动未成年人保护(bǎohù)工作迈向新台阶。 采访团参观北京市公安局(běijīngshìgōngānjú)海淀分局执法办案管理中心，感受办案场所的规范化、智能化(zhìnénghuà)。 澎湃新闻记者 林平 摄 “一站式办案”北京经验(jīngyàn)走向全国，为基层减负 公安机关执法(zhífǎ)(zhífǎ)办案(bànàn)管理中心是新时代公安机关执法规范化建设的重点工程(gōngchéng)。当前，执法办案管理中心建设日益朝着精细化、合成化、智能化、规范化等方向发展，有助于提升公安机关执法工作法治化水平和执法公信力。 北京市公安局海淀分局执法办案管理中心是全国首家“一站式办案、合成(héchéng)化作战、智能化管理、全流程监督”执法办案管理中心，也是深化推进高质量法治(fǎzhì)公安建设、打造执法规范化建设创新生态体系的缩影。自2015年正式运行起，该(gāi)中心即实现案件集中(jízhōng)办理，将团伙案件、全部(quánbù)刑事案件以及重点行政案件全部纳入收押范围集中办理。 比如，该(gāi)中心推广的场所使用一站式(yīzhànshì)机制(jīzhì)，设置九大业务专区（执法办案专区、一站式综合服务保障(bǎozhàng)专区、未成年一站式专区、合成作战保障专区、案件管理专区、诉讼审核专区、案卷管理专区、涉案财物管理专区、政法诉讼服务保障专区），确保各类执法办案业务场所全量支撑；优化设置刑事、行政、未成年、特殊、政法五类(wǔlèi)办案分区，根据(gēnjù)案件类别人员种类规范办理；实现对犯罪嫌疑人审查讯问、羁押监管、司法鉴定、案件归档(guīdàng)、行刑衔接、速裁审判等全量集中(jízhōng)应用办理。 海淀分局法制支队民警李瑶介绍，该中心根据办案单位送案规律设置了6个开放式审核窗口，每个窗口都可以完成分局所有(suǒyǒu)行政刑事案件的线上和线下审批(shěnpī)流转，“我们将所有案件事项都进行(jìnxíng)网上申请流转、网上反馈，最大限度地减少民警跑(pǎo)路，为基层减轻负担”。 “在执法(zhífǎ)办案(bànàn)管理中心，嫌疑人的收押看管、安全检查、医疗体检等工作都有专人负责，办案民警可以集中精力投入案件办理。”海淀分局法制支队副(fù)支队长王锐介绍，中心通过优化流水线式办案流程，打造“一站式”执法办案基地，最大限度(xiàndù)提升办案效率。 澎湃新闻注意到，执法办案管理中心成立后，逐步推动基层(jīcéng)办案模式发生改变，所有办案单位在(zài)抓获嫌疑人后，第一时间送往中心开展侦查审查工作。具体而言，民警可第一时间通过警务终端(zhōngduān)预约(yùyuē)入区。入区预约成功(chénggōng)后，系统会自动生成一个二维码。通过二维码在门岗处进行扫码核验安全围栏开启放行，嫌疑人将会进入执法办案专区。 如此，既确保了民警(mínjǐng)执法行为合法(héfǎ)得当，又大大提升了办案效率。同时(tóngshí)，执法办案管理中心还汇集了多警种、多单位，既有公安内部(nèibù)各个警种集中办公，也有与案件办理密切相关的外部职能单位入驻，一定程度上实现了执法办案的资源共享。 在监管方面，海淀分局还致力于让执法更加规范和(hé)透明。王锐介绍，一是强化执法监督管理(guǎnlǐ)的统筹，依托办案(bànàn)中心实施搭建了三级监督管理机制，即执法监督管理委员会(wěiyuánhuì)、执法办案管理中心和基层所队案管组，通过强化专项调度、指导、督导和研判，推动各项执法风险(fēngxiǎn)(fēngxiǎn)问题的常态化巡检和多轮次督导，消除各项执法风险隐患。二是强化执法源头的全闭环(bìhuán)管理，基层所队是执法源头，在全国率先出台相关政策，完善市局警种分局和基层所队的四级案管体系，对所有警情进行(jìnxíng)全方位监督和管理，以进一步提高办案质量。三是，通过智慧案管平台，实现了执法问题从预警(yùjǐng)、盯办、整改、考核、培训的闭环监督管理，实现基层执法的全面(quánmiàn)规范。 北京市公安局法制(fǎzhì)总队总队长肖松(xiàosōng)介绍，近年来，北京公安机关在全国首创执法办案(bànàn)管理中心，率先升级打造“一体化、场景化、实战化”的2.0版“智能中心”，积极构建更优更强更具示范效应的执法规范化新生态，不断提升公安工作法治化(fǎzhìhuà)水平和执法公信力。 自执法办案管理中心建立以来，这一北京经验已经走向全国(quánguó)，成为展示平安中国和法治(fǎzhì)公安建设成效的示范窗口。公安部有关负责人介绍，全国公安机关共建成市、县(xiàn)两级执法办案管理中心3200余个。 未成年人警务(jǐngwù)工作机制：实行“三专一新”工作模式 涉未警务(jǐngwù)也在执法办案管理中心得到实践。2019年，北京市公安局海淀(hǎidiàn)分局(fēnjú)执法办案管理中心成立了未成年一站式办案区(qū)，推动海淀分局未成年人保护工作迈向新台阶。海淀分局法制支队未成年人案件审查中队民警李洋介绍，办案区内，设有(shèyǒu)被侵害未成年人询问室、心理咨询室、家庭充能站等专业(zhuānyè)用房，依据未成年人的心理特点进行装饰，将救助、训诫、取证、体检、安置及社会调查等功能汇集于此。 以被(bèi)侵害未成年人询问(xúnwèn)室为例，在违法犯罪案件中受到(shòudào)伤害的未成年人，在这里需要一次性完成询问笔录制作。询问前，办案民警会认真(rènzhēn)研究询问提纲及重点，并对被侵害的未成年人做好心理抚慰。询问室旁边就是公检法会商室，检察院、法院工作人员可(kě)同步介入指导询问过程。 李洋介绍，早在2014年，海淀分局就成立了未成年人(wèichéngniánrén)案件审查专门队伍，并把社工机构纳入警务工作，负责处理未成年人违法犯罪案件和(hé)未成年被(bèi)侵害案件办理。同年，在海淀区看守所设立(shèlì)“青春观护站”，“我们希望利用社工和民警为涉事未成年人提供心理上(shàng)的支持和行为上的矫正”。 彼时，未成年人违法犯罪高发(gāofā)，海淀(hǎidiàn)分局为此首创“犯罪临界预防机制”，通过社工和民警对孩子进行(jìnxíng)训诫(xùnjiè)。特别是针对未成年人触犯治安管理处罚法但符合不予执行的(de)法定情形的，未成年人案件审查中队和北京(běijīng)超越青少年社工事务所联合开展治安拘留训诫教育的试点工作。对违法未成年人设立为期三个(sāngè)月的关护帮教(bāngjiào)期，其间由民警、社工共同对违法未成年人进行深入帮教，通过未成年人父母、学校(xuéxiào)、街道多方跟进，使违法未成年人深刻认识到自己所犯错误的严重性，并在关护帮教期结束后召开训诫解除会，会上由未成年人本人、父母、社工谈感受、谈变化，最后由民警进行法治教育。 这一模式的确立，极大地完善了(le)违法未成年人的后续(hòuxù)帮教工作，使违法未成年人感受到社会和家庭的温暖，帮教转化作用成效(chéngxiào)明显。“通过这种矫正，三个月后会进行评估(pínggū)。如果孩子符合评估要求，我们会解除训诫。如果行为没有得到矫正，会延长到6个月。”李洋表示。 未成年一站式(yīzhànshì)办案区依据未成年人的心理特点进行布置、装饰。澎湃(pēngpài)新闻记者 林平 摄 澎湃(pēngpài)新闻观察到(dào)，2015年，自执法管理办案(bànàn)中心建立后，未成年人警务工作再次得到延伸(yánshēn)。其一(qíyī)，由刑事案件管理向治安案件管理延伸。其二，从违法未成年人惩治到救助被害人。其三，从事后处理到全流程办理的延伸。更为具体的是，派驻(pàizhù)社工团队，前置案审力量，专业化办理未成年人案件，形成未成年保护工作机制，实现维权理念、办案模式、介入机制的创新改变。 2020年，未成年人警务工作继续延伸，实现未成年人案件法制全覆盖(fùgài)指导，要求辖区内发生涉及未成年人案件，民警必须第一时间到办案单位进行现场(xiànchǎng)指导，从被害人一次性询问、案件调查取证、拉列工作提纲(tígāng)、讯问涉案人员等逐项开展(kāizhǎn)工作。 为此，海淀公安分局总结出“金盾护蕾”未成年人警务(jǐngwù)机制(jīzhì)，获评首都公安执法规范化建设示范项目。据介绍，这一(zhèyī)机制的核心是实行“三(sān)专一新”模式，即：机构力量的专门化，设立(shèlì)专门的办案(bànàn)队伍；受理案件的专职化，专职办理未成年人和在校生涉罪违法的各类刑事、治安案件；执法办案的专业化，配置未成年人一站式综合(zōnghé)办公区，配备24小时值守的司法社工(shègōng)队伍，完善执法办案体系建设；职能作用的创新化，填补法律盲区，延伸工作职能，摸索创新羁押出所后的跟进帮扶、特殊群体的跟进关怀、违法青少年的训诫感化等工作模式。 2024年以来，海淀分局聚焦未成年人(wèichéngniánrén)保护及未成年人犯罪(fànzuì)综合治理，以“专业(zhuānyè)+机制+大数据”新型警务运行模式为核心理念，探索完善“金盾护蕾”未成年人警务机制，组建了专业公安指导力量、专业执法办案力量、专业司法社工力量、专业执法普法力量的(de)“四专”团队(tuánduì)。 (本文来自(láizì)澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)